阿拉善盟博源天然堿項(xiàng)目區(qū)。（圖片由阿拉善盟水務(wù)局提供）

內(nèi)蒙古阿拉善盟是一個(gè)嚴(yán)重缺水的地區(qū)，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行業(yè)對(duì)水資源的需求日益增長(zhǎng)，水資源短缺成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。

2022年8月，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“推進(jìn)多種形式的用水權(quán)市場(chǎng)化交易”。用水權(quán)交易，是指通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源使用權(quán)在地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)。

近年來(lái)，面對(duì)貧瘠的水資源“家底”和巨大的工業(yè)用水缺口，阿拉善盟積極為水資源高效利用尋找出路。

2023年起，阿拉善盟在全區(qū)范圍內(nèi)率先開展水權(quán)短期交易，并布設(shè)了阿拉善盟水權(quán)交易線上平臺(tái)，水資源變?yōu)榱恕八Y產(chǎn)”。截至目前，阿拉善盟水權(quán)短期交易量達(dá)951.6萬(wàn)立方米，受讓企業(yè)68家，受讓企業(yè)量全區(qū)第一，一定程度上緩解了“水困”。

阿拉善盟干旱少雨，水資源自然稟賦條件差，全盟年平均降水量（由東向西遞減）僅224.2—39.1毫米，年均蒸發(fā)量（由東向西遞增）達(dá)2348—4203毫米，每平方公里地下水量約占全國(guó)平均水平的1%，每平方公里地表水量約占全國(guó)平均水平的0.9%，是我國(guó)極度缺水地區(qū)。

除降雨量少、地下水資源少，阿拉善盟黃河水指標(biāo)也十分短缺，“八七”分水方案中內(nèi)蒙古黃河可耗水量指標(biāo)為58.6億立方米，分配給阿拉善盟僅為0.5億立方米，且全部用于孿井灘灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉。

2009年以來(lái)，雖然阿拉善盟通過(guò)自治區(qū)跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓、盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式“買水”0.433億立方米，但是現(xiàn)有的0.933億立方米黃河水指標(biāo)也僅占全區(qū)的1.5%，無(wú)法滿足阿拉善盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

為破解“水困”瓶頸，阿拉善盟相關(guān)部門多次赴中國(guó)水權(quán)交易中心、自治區(qū)水利廳對(duì)接協(xié)調(diào)水權(quán)交易改革相關(guān)事宜，與中國(guó)水權(quán)交易所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)阿拉善盟水權(quán)交易工作，在措施創(chuàng)新、用水權(quán)交易市場(chǎng)開拓和培育方面獲得突破。2023年12月底，阿拉善盟與中國(guó)水權(quán)交易所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，搭建了阿拉善盟水權(quán)交易平臺(tái)，并接入阿拉善盟公共資源交易網(wǎng)，在全區(qū)率先開展水權(quán)短期交易。

“阿拉善有2個(gè)工業(yè)園區(qū)，阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。保經(jīng)濟(jì)要先保企業(yè)，企業(yè)來(lái)了第一個(gè)問(wèn)題就是‘你們這里有沒(méi)有水’，沒(méi)有水，企業(yè)不愿意來(lái)。所以，我們現(xiàn)在想盡一切辦法節(jié)水，提高水資源有效利用率。”阿拉善盟水務(wù)局副局長(zhǎng)張永明說(shuō)。

阿拉善盟在開展水權(quán)短期交易中，政府部門全流程參與，交易前當(dāng)好“調(diào)查員”，組織開展閑置水指標(biāo)調(diào)查摸底，全面掌握全盟各類水指標(biāo)使用情況，統(tǒng)籌確定可交易水指標(biāo)；交易中當(dāng)好“服務(wù)員”，充分發(fā)揮“店小二”精神，主動(dòng)靠前服務(wù)，積極撮合交易雙方達(dá)成交易意向，協(xié)調(diào)交易雙方合理商定交易價(jià)格，向上對(duì)接自治區(qū)加快短期交易辦理進(jìn)度；交易后當(dāng)好“監(jiān)督員”，立足水行政管理主體責(zé)任，將短期交易指標(biāo)納入取水許可管理，督促交易雙方企業(yè)按照交易后指標(biāo)制定年度用水計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)企業(yè)取用水實(shí)行旬調(diào)度，監(jiān)督企業(yè)合法合規(guī)取用水。

“2023年和2024年，我們每年都通過(guò)水權(quán)短期交易獲得200萬(wàn)立方米的水資源使用權(quán)。”內(nèi)蒙古靈圣作物科技有限公司副總經(jīng)理周松說(shuō)，“現(xiàn)在我們還有水資源缺口，11月中旬又申請(qǐng)了40萬(wàn)立方米的水資源使用權(quán)?！?/p>

作為中國(guó)農(nóng)藥銷售百?gòu)?qiáng)企業(yè)、阿拉善盟利稅大戶，水指標(biāo)緊缺一直制約著內(nèi)蒙古靈圣作物科技有限公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。為滿足企業(yè)發(fā)展需求，規(guī)避企業(yè)違規(guī)用水，阿拉善高新區(qū)連續(xù)2年通過(guò)水權(quán)短期交易為企業(yè)解決用水問(wèn)題，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“有的企業(yè)有結(jié)余指標(biāo)，有的企業(yè)有用水需求，‘買水’的‘業(yè)務(wù)范圍’也在逐漸擴(kuò)大?！睆堄烂髡f(shuō)，截至目前，阿拉善盟在自治區(qū)和阿拉善盟水權(quán)交易平臺(tái)共開展黃河水權(quán)短期交易866.1萬(wàn)立方米，惠及企業(yè)58家；開展地下水權(quán)短期交易85.5萬(wàn)立方米，惠及企業(yè)10家。

2023年以來(lái)，阿拉善盟在阿拉善盟水權(quán)交易平臺(tái)開展黃河水權(quán)短期交易780萬(wàn)立方米，解決34家企業(yè)用水困難問(wèn)題，受讓企業(yè)數(shù)量位列全區(qū)第一，水資源成了“水資產(chǎn)”。

11月22日，走進(jìn)位于阿拉善高新區(qū)的內(nèi)蒙古泰興泰豐化工有限公司，廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備有序運(yùn)轉(zhuǎn)?！敖陙?lái)，公司持續(xù)推進(jìn)節(jié)水技改，徹底實(shí)現(xiàn)了污水零排放，年節(jié)約用水近150萬(wàn)立方米”，內(nèi)蒙古泰興泰豐化工有限公司總經(jīng)理唐萬(wàn)劇說(shuō)，節(jié)余水量除了用于公司新建項(xiàng)目外，2023年短期交易出讓水指標(biāo)10萬(wàn)立方米，2024年短期交易出讓水指標(biāo)60萬(wàn)立方米，因節(jié)水成效顯著，公司2023年獲得自治區(qū)節(jié)水技改補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）資金500萬(wàn)元。

“水權(quán)短期交易讓企業(yè)節(jié)水的積極性也提高了。”張永明說(shuō)。

2024年3月，自治區(qū)水利廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)高耗水工業(yè)行業(yè)及生產(chǎn)工藝（產(chǎn)品）目錄（試行）》《策克口岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評(píng)估報(bào)告》，指明策克口岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)際用水量已接近策克口岸可利用水資源量限制指標(biāo)。

為進(jìn)一步加大水資源保護(hù)力度，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率，為策克口岸爭(zhēng)取更多可利用水資源量，阿拉善盟鼓勵(lì)企業(yè)積極開展節(jié)水改造，將節(jié)余水量通過(guò)短期交易的方式轉(zhuǎn)讓給缺水企業(yè)。

在企業(yè)的積極響應(yīng)下，策克口岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲得水權(quán)短期交易10筆，交易水量85.5萬(wàn)立方米，解決了口岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10家企業(yè)缺水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了水資源的有效保護(hù)和高效利用。

水權(quán)短期交易不僅通過(guò)內(nèi)部挖潛解決阿拉善盟“水困”問(wèn)題，也是利用市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿作用促進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)約用水的有效手段。

“除了企業(yè)節(jié)水積極性提高，水權(quán)短期交易利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)水資源二次分配，進(jìn)一步優(yōu)化了水資源配置，避免了水指標(biāo)閑置，2年來(lái)共盤活閑置黃河水指標(biāo)866.1萬(wàn)立方米，占阿拉善盟工業(yè)黃河水指標(biāo)的17.56%，不僅緩解了兩個(gè)沿黃工業(yè)園區(qū)水指標(biāo)短缺問(wèn)題，還提高了水資源利用水平，促進(jìn)了園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！闭劶八畽?quán)短期交易取得的成效，阿拉善盟水務(wù)局局長(zhǎng)羅曉春如數(shù)家珍。

通過(guò)水權(quán)短期交易，水權(quán)市場(chǎng)的活力被激發(fā)。“水權(quán)短期交易是阿拉善盟在用水權(quán)改革方面的一項(xiàng)成功嘗試，為繼續(xù)深化用水權(quán)改革積累了經(jīng)驗(yàn)。下一步，我們將繼續(xù)優(yōu)化水資源配置，探索跨區(qū)域水權(quán)交易，為提高黃河流域水資源利用效率、助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量?！绷_曉春說(shuō)。（記者 張慧玲）

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