護(hù)碧水清波 守大河安瀾
——寫在《中華人民共和國黃河保護(hù)法》實施之際

黃河,自巴顏喀拉山脈走來,從寧蒙界都思兔河口流入內(nèi)蒙古,從準(zhǔn)格爾旗馬柵鄉(xiāng)出境,流經(jīng)內(nèi)蒙古843.5公里,在陰山之南勾勒出壯美的“幾”字彎。
大河奔流,壯美畫卷。黃河在內(nèi)蒙古“幾”字彎沖擊形成河套、土默川兩大平原,河套平原素有“天下黃河、唯富一套”之美譽(yù);形成黃河流域最大功能性濕地烏梁素海。
《中華人民共和國黃河保護(hù)法》于4月1日正式實施,流域保護(hù),任重道遠(yuǎn)。內(nèi)蒙古黃河流域7個盟市荒漠化土地面積5.49億畝,占全區(qū)荒漠化土地面積的60.1%,是全國荒漠化和沙化土地最為集中、危害最為嚴(yán)重的區(qū)域之一。流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系到內(nèi)蒙古乃至全國的生態(tài)安全。
多年來,守護(hù)母親河,讓黃河成為造福人民的幸福河,內(nèi)蒙古從未停止努力的腳步。
大保護(hù)大治理,保黃河長治久安
黃河寧,天下平。鄂爾多斯市達(dá)拉特旗人對這6個字有著深刻的理解。
境內(nèi)10條黃河一級支流(俗稱“十大孔兌”)由南向北縱貫庫布其沙漠,是黃河內(nèi)蒙古段泥沙的集中來源區(qū),每年向黃河輸沙2700萬噸以上,造成該段黃河河床逐年抬高形成懸河,嚴(yán)重威脅沿線群眾生命財產(chǎn)安全。黃河安瀾,曾是每個人最大的愿望。如今,通過溝道攔沙工程的實施和林草植被大面積建設(shè),水土流失得到初步遏制,年入黃泥沙減少990萬噸。
黃河流經(jīng)內(nèi)蒙古,穿行于庫布其、烏蘭布和兩大沙漠之間,治黃必先治沙。
內(nèi)蒙古緊緊牽住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”,統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,落實沙化土地封禁保護(hù)制度,推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)水土保持,對十大孔兌等沿黃河重點(diǎn)支流、丘陵溝壑區(qū)實施小流域綜合治理,增加林草植被蓋度。
一片片黃河鎖邊林、護(hù)堤林拔地而起。在庫布其沙漠北緣、黃河的南岸,億利集團(tuán)建起一條長約170公里、寬約13公里的生物鎖邊林帶,有效切斷了沙漠入侵黃河的通道。在巴彥淖爾市磴口縣劉拐沙頭,一條長約4公里、寬約3公里的大型鎖邊林,如千萬綠色衛(wèi)士,將黃河與沙漠隔絕開來。
水沙治理漸入佳境,流域保護(hù)風(fēng)生水起。內(nèi)蒙古積極融入和推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略,護(hù)黃河安瀾——
頂層設(shè)計,搭建黃河保護(hù)治理“四梁八柱”。編制印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《黃河流域內(nèi)蒙古段生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃》,編制完成《“十四五”內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃》,不斷完善治理體系。
內(nèi)治外防,還河水清清。開展干支流入河排污口專項整治行動,加強(qiáng)水污染防治,持續(xù)推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建和高稈作物禁限種。4841名各級河湖長實現(xiàn)黃河流域河湖管護(hù)責(zé)任全覆蓋。加強(qiáng)沿黃生態(tài)帶建設(shè)、黃河兩岸防風(fēng)治沙林建設(shè),推進(jìn)河灘區(qū)退耕還草還濕,修復(fù)脆弱生態(tài)。
嚴(yán)格執(zhí)法,讓母親河休養(yǎng)生息。積極完善水生態(tài)環(huán)境損害賠償、公益訴訟、行政執(zhí)法機(jī)制,實施保護(hù)母親河專項監(jiān)督活動、保護(hù)黃河公益訴訟專項行動,持續(xù)開展“清四亂”專項行動、黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動等,不斷延伸黃河流域生態(tài)保護(hù)內(nèi)涵。
經(jīng)過不懈努力,沿黃7盟市森林覆蓋率達(dá)到16.28%、草原植被覆蓋度達(dá)到44.76%。黃河流域最大功能性濕地烏梁素海,水面面積達(dá)到293平方公里,湖心區(qū)斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類。
把水省下來、讓水活起來,破解水資源瓶頸
“水安全是黃河流域最大的‘灰犀牛’?!绷?xí)近平總書記曾這樣說。內(nèi)蒙古的情況也不容樂觀,黃河流域內(nèi)自產(chǎn)水量少,人均水資源量不到全區(qū)平均水平的40%,水資源供需矛盾日益突出。
3月20日至25日,自治區(qū)黨委書記孫紹騁從“頭”至“尾”考察黃河內(nèi)蒙古段大保護(hù)大治理情況時指出,內(nèi)蒙古是嚴(yán)重缺水地區(qū),節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于全國平均水平,一二三產(chǎn)、城市鄉(xiāng)村要全面節(jié)約用水,一點(diǎn)一滴也不能浪費(fèi)。
管好每一滴水,不浪費(fèi)每一滴水,內(nèi)蒙古全方位貫徹“四水四定”原則,堅持“有多少湯泡多少饃”,精打細(xì)算用好黃河水資源,把水資源用在“刀刃上”。
節(jié)流——把水資源作為最大的剛性約束,合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,堅決抑制不合理用水需求,打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn),堅決整治和防止地下水超采,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損,實施全社會節(jié)水行動,推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。黃河流域縣域節(jié)水型社會建成率達(dá)到79%。
開源——把水資源節(jié)約集約利用放在優(yōu)先位置,創(chuàng)新實施黃河干流盟市內(nèi)和盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓,將閑置水資源指標(biāo)有效盤活,先后解決了260余個工業(yè)項目用水問題,讓有限的水資源得到充分利用。推動再生水循環(huán)利用,指導(dǎo)呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市4個沿黃城市成功入選國家首批再生水利用配置試點(diǎn)城市。
眼下,正是春耕備耕的關(guān)鍵時期,在巴彥淖爾市杭錦后旗蠻會鎮(zhèn)民生村,水肥一體化灌溉設(shè)備成為農(nóng)民的“新寵”?!斑^去靠著黃河不發(fā)愁,大水漫灌,水去鹽留,土地變得白花花,鹽堿化嚴(yán)重,500多立方米水只能換500斤糧。水肥一體化灌溉設(shè)備使用后,可節(jié)水50%、省工50%,化肥、農(nóng)藥各節(jié)約30%,實現(xiàn)增產(chǎn)15%?!泵裆妩h支部書記耿軍說。
內(nèi)蒙古是我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一,農(nóng)業(yè)用水比例比全國平均水平高出近10個百分點(diǎn)。曾經(jīng)一度,大水漫灌、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,是黃河流域農(nóng)業(yè)用水的“痛點(diǎn)”。
出重拳、下猛藥,堅決把水省下來、讓水活起來。加大重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造和配套設(shè)施建設(shè),在干旱缺水和水資源超載地區(qū)推行旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),大力推廣以滴灌為主的高效節(jié)水灌溉模式……
2022年,位于河套灌區(qū)的巴彥淖爾市共建設(shè)16個引黃滴灌試點(diǎn)項目,實現(xiàn)農(nóng)田節(jié)水0.9億立方米。黃河流域的河套灌區(qū)、烏蘭布和灌域、鐙口灌區(qū)、孿井灘灌區(qū)建成全國節(jié)水型灌區(qū)。
生態(tài)打底、綠色為徑,流域高質(zhì)量發(fā)展邁入新階段
高質(zhì)量流域生態(tài)保護(hù),帶來高質(zhì)量發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展,倒逼綠色轉(zhuǎn)型。沿黃7盟市從實際出發(fā),堅持宜水則水、宜山則山,宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng),宜工則工、宜商則商,積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
巴彥淖爾市立足優(yōu)勢特色,聚焦聚力做精現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),成為全球最大的有機(jī)原奶生產(chǎn)基地、全國最大的食用向日葵生產(chǎn)交易集散地、全國最大的脫水菜生產(chǎn)基地,現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷五大洲93個國家和地區(qū),河套農(nóng)畜產(chǎn)品出口連續(xù)十多年“領(lǐng)跑”內(nèi)蒙古;
作為國家重要能源基地,自2021年以來,鄂爾多斯以一市之力力解全國18個省區(qū)市“燃煤”之急。同時,著力推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化、價值鏈高端化,“追風(fēng)逐日”領(lǐng)跑新能源;
全區(qū)沙漠最多、土地沙化最嚴(yán)重的阿拉善盟,向沙漠要綠色、要效益,積極培育發(fā)展以肉蓯蓉、鎖陽、沙地葡萄等為主的特色沙產(chǎn)業(yè)和精品林果業(yè),通過“公司+基地+農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,形成集肉蓯蓉、鎖陽和沙地葡萄種植、加工、生產(chǎn)、銷售于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈,加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%……
當(dāng)前,內(nèi)蒙古正在全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè),努力完成習(xí)近平總書記交給的五大任務(wù)、全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”?!八膯栴}具體到內(nèi)蒙古,具有更加重要的現(xiàn)實意義,完成五大任務(wù),哪一個都離不開水資源的支撐,實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)需要水,保障糧食安全需要水,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型也需要水?!弊灾螀^(qū)水利廳黨組書記、廳長生效友說,內(nèi)蒙古要將水資源開發(fā)利用限定在水資源承載力范圍內(nèi),既要保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,又要讓生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù),形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局,通過提升用水效率、增加有效供給、優(yōu)化水源配置等手段,破解難題、支撐發(fā)展。
保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計,黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。作為我國第二部流域法律,《中華人民共和國黃河保護(hù)法》于4月1日正式實施,以法護(hù)航黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,將翻開新的篇章。(記者 霍曉慶 韓雪茹 張慧玲 見習(xí)記者 方圓)
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